Předkladatel tvrdí, že pokud členské státy porušují sekundární a procesní právo vyplývající ze závazných právních předpisů EU, nemají osoby dotčené těmito porušeními v současnosti podle Smluv subjektivní právo jednat. Tato nedostatek jim nakonec brání v přístupu ke spravedlnosti, což je porušením článku 47 Listiny základních práv Evropské unie (právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces). Předkladatel navrhuje řešení, jak tuto vnímanou mezeru napravit.