Basta rinvii sulle concessioni balneari: regole chiare che premiano chi investe nel territorio

Petition addressed to: Parlamento della Repubblica Italiana

La presente lettera aperta nasce con l’intento di contribuire all’apertura di un confronto costruttivo sul tema delle concessioni demaniali marittime e sull’applicazione della Direttiva 2006/123/CE, comunemente nota come “Direttiva Bolkestein”, prendendo atto del progressivo consolidarsi dell’orientamento giurisprudenziale nazionale ed europeo che rende ormai inevitabile l’attuazione delle procedure comparative previste dalla normativa comunitaria. Risulta inevitabile la necessità di procedere all’assegnazione delle concessioni demaniali marittime mediante procedure comparative conformi alla normativa europea, con la presente si intende sottoporre una proposta relativa ai criteri di attribuzione dei punteggi nell’ambito delle procedure di gara, nonché sollecitare il Governo alla definizione, nel più breve tempo possibile, di un quadro normativo chiaro, uniforme e pienamente applicabile, in grado di garantire certezza giuridica sia agli operatori economici sia alle amministrazioni locali. L’attuale assenza di una cornice giuridica definita pone infatti gli operatori del settore in una condizione di forte incertezza, tale da ostacolare la pianificazione di investimenti di lungo periodo. Analoga situazione riguarda le amministrazioni locali, che, in molti casi, tendono prudentemente a non avviare le procedure di gara, al fine di evitare il rischio di contenziosi lunghi e particolarmente onerosi. La proposta di introdurre il seguente criterio di valutazione nasce dalla volontà di orientarne gli effetti del settore balneare in una direzione capace di produrre benefici più ampi per il territorio. L’intento è quello di avviare una forma di politica economica locale che, pur nel rispetto dei principi di concorrenza e libero mercato, tenti almeno in parte di compensare alcune esternalità negative del settore. Si propone pertanto di valutare, almeno in linea di principio e con gli eventuali adeguamenti necessari ai fini della conformità normativa e della concreta applicabilità, il seguente criterio di valutazione.
Criterio di valutazione – Integrazione economica territoriale e reinvestimento locale
Al fine di promuovere lo sviluppo economico del territorio comunale, la destagionalizzazione dell’offerta turistica, il rafforzamento delle filiere locali e l’integrazione tra attività economiche operanti nel territorio, è attribuito apposito punteggio ai concorrenti che presentino un progetto gestionale idoneo a generare ricadute economiche, occupazionali e sociali a favore della comunità locale.
È attribuito specifico punteggio alla capacità del concorrente di destinare quota dei proventi derivanti dall’attività oggetto della concessione a investimenti produttivi nel tessuto imprenditoriale del Comune in settori diversi da quello turistico-balneare, con particolare riferimento ad attività economiche ad alto valore aggiunto, ad elevato contenuto tecnologico, innovative, sostenibili o idonee a favorire la diversificazione economica e lo sviluppo competitivo del territorio.
Il punteggio relativo al presente criterio è attribuito in misura proporzionale all’entità, alla qualità, alla sostenibilità e alla verificabilità degli investimenti proposti, fino a un massimo pari al 10% del punteggio complessivo previsto dal bando.
Al fine di garantire condizioni di concorrenza effettiva e favorire l’accesso al mercato di nuovi operatori economici, ai concorrenti non titolari della concessione oggetto della procedura può essere attribuito un punteggio premiale, fino a un massimo del 5% del punteggio complessivo previsto dal bando, in proporzione agli investimenti produttivi che gli stessi si impegnano a realizzare nel tessuto imprenditoriale del Comune, secondo le medesime finalità e modalità sopra indicate.
Gli investimenti dichiarati ai fini dell’attribuzione del punteggio costituiscono impegni vincolanti del concessionario e sono soggetti a verifica periodica da parte dell’Amministrazione concedente secondo le modalità stabilite dal disciplinare di gara.
In caso di mancata realizzazione, totale o parziale, degli investimenti dichiarati e valutati ai fini dell’attribuzione del punteggio premiale, l’Amministrazione può disporre, nell’ambito della successiva procedura comparativa avente ad oggetto la medesima concessione, una decurtazione del punteggio attribuibile al medesimo operatore economico in misura corrispondente al punteggio premiale precedentemente ottenuto e non giustificato, moltiplicato per un coefficiente pari a 1,5, fatti salvi eventuali casi di forza maggiore o comprovata impossibilità sopravvenuta non imputabile al concessionario.
Gli impegni assunti dal concessionario costituiscono obbligazioni contrattuali rilevanti ai fini del mantenimento della concessione.